Міста обласного значення входять в реформу децентралізації

4 травня Президент України Петро Порошенко підписав Закон щодо добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного значення

Марина Лобова, юрисконсульт Сумського "Центру розвитку місцевого самоврядування"

4 травня Президент України Петро Порошенко підписав Закон щодо добровільного приєднання територіальних громад до міст обласного значення [законопроект №6466].

Закон дозволяє містам обласного значення згуртувати навколо себе сусідні сільські та селищні ради і стати центром об’єднаної громади без зайвих бюрократичних процедур – в тому числі, без проведення дострокових виборів.

"Нарешті міста обласного значення можуть очолити процес створення спроможних громад. Політичні і економічні вигоди від приєднання очевидні і для міст, і для сусідніх селищ та сіл. До того ж, рішення громади приймають, як і раніше, добровільно. Вважаю, що не скористаються цим механізмом хіба що ті, хто не розуміє користі від об’єднання для розвитку території і поліпшення якості послуг мешканцям", - прокоментував прийняття закону перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України В’ячеслав Негода.

У прикінцевих положеннях до закону зазначається, що в дію він вступає з 1 травня 2018 року.

Нагадаємо, закон входив до переліку важливих для продовження децентралізації законопроектів і був прийнятий Верховною Радою України 3 квітня 2018 року.

Прийняття законопроекту "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення" [№6466] стало однією із довгоочікуваних подій у сфері впровадження реформи децентралізації, яка має зрушити з місця процес утворення об’єднаних територіальних громад навколо міст обласного значення та дозволить здійснювати це у правовому полі за спрощеною процедурою.

До цього моменту об’єднання територіальних громад навколо таких міст було повільним. І таке об’єднання стримувало декілька факторів, у тому числі:

  • • політичний [небажання депутатського корпусу та міських голів йти на перевибори через їх невпевненість у власній політичний позиції]

  • • географічний [міста обласного значення не входять до складу району, що викликало питання щодо зміни їх меж]

  • • фінансовий [необхідність витрачання значних фінансових ресурсів на організацію і проведення виборів у таких громадах]

Наразі спрощеною процедурою приєднання в Сумській області можуть скористатися 7 міст [Суми, Шостка, Глухів, Конотоп, Лебедин, Охтирка, Ромни].

У цій статті я спробую надати відповіді на актуальні питання, які можуть виникнути у керівників міст та сіл щодо створення ОТГ на базі міст обласного значення. 

Хто може приєднатися до територіальної громади міста обласного значення? 

Добровільно приєднатися до територіальної громади міста обласного значення має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад області належить до цієї об’єднаної територіальної громади.

Отже, наразі міська територіальна громада, яка межує з містом обласного значення, юридично позбавлена можливості такого приєднання

Хто має ініціювати приєднання? 

Ініціатива добровільного приєднання має виходити саме від сільських та селищних територіальних громад, які мають бажання приєднатися до територіальної громади міста обласного значення.  Це, зокрема, можуть бути: сільський, селищний голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної ради; члени сільської, селищної територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території сіл, селищ [за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади].

Таким чином, суб’єкти від територіальної громади міста обласного значення формально не можуть бути ініціаторами такого процесу, але вони можуть вживати інших дієвих заходів задля започаткування цієї процедури [наприклад участь у громадських обговореннях, проведення переговорів, здійснення ділового листування з суміжними сільськими, селищними радами щодо узгодження спільних намірів для майбутнього приєднання, визначення його умов тощо]. 

Скільки громадських обговорень потрібно провести у ході процедури приєднання та як його організувати?

Під час процедури приєднання громадське обговорення проводиться один раз - лише на стадії ініціювання такого приєднання у сільській, селищній територіальній громаді, яка має бажання приєднатися до міста обласного значення. Таке обговорення проводиться протягом 30 днів з дня надходження пропозиції про ініціювання в порядку, визначеному самою сільською ,селищною радою. Цей строк є максимально допустимим та може бути скорочений відповідно до затвердженого сільською, селищною радою порядку громадського обговорення. 

Чи будуть призначатися вибори або довибори депутатів та вибори міського голови внаслідок процедури приєднання? 

Ні, проведення будь-яких виборів за результатами такої процедури згідно з чинним законодавством не передбачається.

До проведення чергових місцевих виборів у разі приєднання до територіальних громад міст обласного значення вибори голів об’єднаних територіальних громад не проводяться, а головою об’єднаної територіальної громади вважається міський голова міста обласного значення, до територіальної громади якого відбулося приєднання. Депутатський корпус міської ради продовжує свою роботу у тому самому складі, що й до приєднання. 

Як забезпечити представництво та захист інтересів територіальних громад сіл та селищ у міській раді після приєднання, враховуючи відсутність у ній депутатів від цих територій? 

Вбачається декілька можливих варіантів вирішення цього питання.

По-перше, законодавством визначено, що сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до територіальної громади міста обласного значення, виконує обов’язки старости відповідно до закону на період повноважень міської ради поточного скликання. Староста за посадою є членом виконавчого комітету та може захищати інтереси жителів села чи селища з цієї позиції. Крім того, міська рада може сформувати старостинські округи у більшій кількості ніж кількість рад, що об’єдналися [наприклад, сформувати їх окремо на території кожного села та селища] і таким чином після виборів збільшити кількість посад старост.

По-друге, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до складу виконкому можуть входити особи, які не є ні депутатами, ні працівниками апарату ради і її структурних підрозділів. Таким чином, на етапі приєднання можна попередньо узгодити питання введення до складу виконкому міської ради додаткових членів, які представлятимуть інтереси відповідних сільських населених пунктів.

По-третє, заступник міського голови згідно з вимогами чинного законодавства також не є депутатом, тому за попередньою домовленістю міський голова може внести кандидатуру на цю посаду саме з числа представників сільської, селищної територіальної громади, що приєдналася до територіальної громади міста обласного значення. 

Як виконуватимуться бюджети сільських, селищних територіальних громад після приєднання? 

Бюджет територіальної громади, що приєдналася до територіальної громади міста обласного значення, виконується окремо до закінчення бюджетного періоду з урахуванням особливостей, встановлених частиною четвертою статті 83 Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад".

До завершення періоду окремого виконання бюджету сільської, селищної територіальної громади, що приєдналася до територіальної громади міста обласного значення, функції головного розпорядника, розпорядника бюджетних коштів продовжують здійснювати відповідні бюджетні установи в особі міського голови, інших керівників бюджетних установ.

Міська рада може вносити зміни до рішень про місцеві бюджети, прийняті сільською, селищною радою територіальної громади, що приєдналася.

Залишки коштів на кінець бюджетного періоду бюджету територіальної громади, що приєдналася, перераховуються до міського бюджету на підставі платіжних доручень за підписом міського голови.

Отже, виняток щодо можливості прийняття "спільного" бюджету на 2018 рік у випадку  приєднання сільських, селищних територіальних громад до територіальних громад міст обласного значення не поширюється. 

Які будуть умови оплати праці колишніх сільських та селищних голів територіальних громад, які приєднаються до територіальних громад міст обласного значення, у статусі в.о.старост? 

За цими особами зберігаються розмір та умови оплати праці, що були їм встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.

На сайті decentralization.gov.ua у рубриці "ЮРКОНСУЛЬТАЦІЯ" розміщено методичні рекомендації та зразки документів щодо добровільного приєднання територіальних громад відповідно до актуального законодавства станом на лютий 2018 року. Ці рекомендації розроблені Аналітично-правовою групою Центрального офісу реформ при Мінрегіоні і ними можна користуватися під час проходження відповідної процедури.

У середу, 16 травня 2018 р. на 10-00 год. Сумський "Центр розвитку місцевого самоврядування" у партнерстві з Сумським регіональним відділенням "Асоціації міст України" та Центральним офісом реформ при Мінрегіоні в Сумській міській раді проводить круглий стіл за участю всіх міських голів міст обласного значення в Сумській області з метою чесно проговорити всі переваги та ризики таких об’єднань. Запрошуємо керівників міст, щоб спільно напрацювати дорожню карту реформи децентралізації в Сумській області на 2018 рік. 

Марина Лобова, юрисконсульт Сумського "Центру розвитку місцевого самоврядування"

view counter
view counter
Новости партнеров
view counter
view counter
8
Над Соборной вешают сотни зонтиков
Над Соборной вешают сотни зонтиков
Над Соборной вешают сотни зонтиков
Над Соборной вешают сотни зонтиков
Над Соборной вешают сотни зонтиков
Над Соборной вешают сотни зонтиков
30
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
Национальная сборная Украины по хоккею на траве сыграла с клубом «Sharjah Tigers»
1
В Сумах украинки с арабами боролись на траве — победила дружба (фоторепортаж)
В Сумах украинки с арабами боролись на траве — победила дружба (фоторепортаж)
17
Чемпионат Украины по хоккею на траве
Чемпионат Украины по хоккею на траве
Чемпионат Украины по хоккею на траве
Чемпионат Украины по хоккею на траве
Чемпионат Украины по хоккею на траве
Чемпионат Украины по хоккею на траве
12
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.