В Сумах разгорелся скандал вокруг так называемых «орлов Минаева» — сотрудников коммунального предприятия «Муниципальная охрана». Один из его рукводителей в октябре был пойман на взятке, и заговорили о том, что охрану могут распустить.

Новый директор «Муниципальной охраны» (назначен 23 октября этого года), экс-главный милиционер Сум Юрий Забияка прокомментировал «Данкору» сложившуюся ситуацию.

Планы, деньги, два ствола

— Я понимаю, что у милиции больше прав, поэтому мы и не отказались полностью от услуг ГСО. Есть вопросы, которые могут решать только милиционеры. Но Вы должны понимать: час работы милиционера обходится бюджету намного дороже, чем час работы сотрудника КП. Поэтому те вопросы, которые можем решать мы, будем решать мы. Насчет целесообразности и эффективности работы. Проработаем хотя бы полгода — и тогда можно делать какие-то выводы. Я приступил к работе 23 октября, когда составлялось 1-2 протокола в неделю. Сейчас их 30. Посмотрим. В городе сейчас, по моему мнению, вообще назрела ситуация создания специальной инспекции, и не только по административным правонарушениям. Потому что очень много бардака в городе. Если же люди скажут, что им не нужно то, чем мы занимаемся, — ради Бога. Давайте будем торговать без документов, парковаться на газонах, вешать рекламу где попало. Если люди через своих представителей — депутатов — примут такое решение, мы закроем предприятие.

— Сколько человек работает сейчас в КП, сколько они получают и какой график работы?

— Сейчас у нас работает семь инспекторов. Три вакансии. Плюс бухгалтер, директор, замдиректора и юрист (на полставки). У нас восьмичасовой рабочий день. В восемь мы собираемся в горсовете, смотрим внешний вид, форму и по окончании рабочего дня снова встречаемся, смотрим внешний вид. Чтобы не было разговоров типа «ваши пьяные сотрудники». Работаем пять дней в неделю. Понедельник выходной у всех, в остальные дни — по графику. В ночное время мы пока не работаем. Зарплата инспектора 1,6-1,7 тыс. грн. на руки. С налогами — 2,3. У замдиректора — около 2,5 тыс. грн. на руки.

— А у Вас?

— Пока еще не получал, но около 4 тысяч. Я не думаю, что это огромные деньги. Особенно зарплата у инспекторов. Поэтому постараюсь без бюджета изыскать возможность повысить им зарплату. Я думаю, что даже те штрафы, которые будут взысканы в бюджет с нарушителей, покроют расходы на содержание нашего КП.

— В КП работают бывшие сотрудники милиции?

— Нет, кроме меня бывших работников милиции в КП нет. Бывшие милиционеры обращались ко мне, но, когда узнавали условия работы, отказывались.

— Так ведь в милиции условия жестче?

— Оказывается, нет.

— Есть ли подобные муниципальные охранные структуры в других городах Украины?

— Мы, когда создавали предприятие, задавались этим вопросом. Да, уже несколько лет подобная организация работает в Харькове, и довольно успешно. Похожее предприятие по охране общественного порядка создано в Днепропетровске. И недавно такое же предприятие создано Ильичевским горсоветом.

— Зачем лично Вам все это нужно? Это ведь не частный бизнес?

— Почему-то бытует мнение: если создается коммунальное предприятие, то кто-то на этом хочет поиметь личную выгоду. Я привык всю жизнь за зарплату работать. Ну, думаю я так! Когда-нибудь для себя лично в законном русле я что-нибудь создам и буду на пенсии заниматься предпринимательством. А сейчас хочется просто работать.

Охрана пока без охраны

— «Муниципальная охрана» создана 9 августа 2011 года. Когда задумывалось это предприятие, у фундамента его создания стоял я. К этому процессу подключился Владимир Дихтярь. Планировалось, что «Муниципальная охрана» будет осуществлять две основные функции — охрану общественного порядка и охрану учреждений, предприятий, и не только коммунальных. С этой целью 29 ноября 2011 года нами получена лицензия, и мы имеем право осуществлять охранную деятельность. Но тут руководство предприятия столкнулось с проблемой. В нашем городе 88 частных фирм, которые занимаются охраной. Как вы понимаете, конкуренция на этом рынке очень высокая. Нахрапом его не взять. Там серьезные игроки. Кроме того, частные фирмы в основном находятся на упрощенной системе налогообложения. А предприятие коммунальной собственности, согласно законодательству, не может работать по упрощенке. Чтобы быть конкурентоспособными, нужно закупить серьезную аппаратуру и технику. Это большие деньги, в бюджете их нет. Но, несмотря на все трудности, с нового года мы все же планируем заключить несколько договоров на охрану предприятий.

— Предприятие «Муниципальная охрана» проработало только год, и уже замдиректора поймали на взятке. Как Вы это прокомментируете?

— В подборе кадров — тех, кто работал до меня, я не участвовал. Поэтому о бывшем замдиректора ничего сказать не могу. А вообще, после этого негатива я и стал директором. Геннадий Михайлович (Минаев — ред.) долго думал, а потом пригласил меня и сказал: «Либо ты его возглавляешь и наводишь порядок, либо я вообще разгоню это предприятие». Я принял предложение.

— Вторая задача «Муниципальной охраны» — охрана общественного порядка. Что она в себя включает?

— Начну с того, что есть Закон «О местном самоуправлении», который гласит: решения городского совета, его исполнительного комитета обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами на определенной территории. В сентябре 2012 года принято решение исполкома №544, которым предоставляется право поименно сотрудникам КП «Муниципальная охрана» составлять протоколы по статьям 152, 154, 159, 160 и 175-1 Кодекса об админправонарушениях. Некоторые скептики утверждают, что в этом решении директором КП указан Дихтярь, поэтому оно не действует. Я привожу пример: в 2004 году приняты «Правила торговли на территории города Сумы». Подписано оно мэром Омельченко. Сейчас мэр Минаев. Так что, правила из-за этого не действуют?! Кроме того, на декабрьский исполком мы готовим новое решение об утверждении состава админкомиссии. Я стану ее членом и тоже получу право составлять протоколы. Кроме того мы планируем заключить договор со службой «1580», которая напрямую будет сообщать нам о нарушениях благоустройства. Жители будут звонить, а мы решать вопросы.

О парковках. Права и обязанности муниципальных охранников

— Расшифруйте, за какие конкретно нарушения ваши сотрудники имеют право составлять протоколы.

— Основная статья, по которой работают сотрудники, — это 152-я («Нарушение госстандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов»). Есть «Правила благоустройства г. Сумы», утвержденные городским советом. Коль правила приняты, они должны выполняться и быть едиными для всех. Например, парковка автомобилей. Машины должны размещаться на стоянках, парковках, но никак не на тротуарах и газонах. Вот конкретный случай. Парковка во дворе дома №10 на ул. Ильинская. Первая жалоба поступила от жильцов дома о том, что автомобилями заставлен весь двор. Потом начались жалобы от владельцев автомобилей, что их якобы незаконно привлекают к ответственности. Чтобы граждане понимали правильно, сотрудникам «Муниципальной охраны» дано право составлять административные материалы. Сотрудник, проведя проверку, принимает решение — составлять протокол (т.е. есть нарушение) или не составлять (т.е. нет нарушения). Гражданин, на которого составлен протокол, не несет никакой ответственности, пока админкомиссия не рассмотрит этот протокол и не примет по нему решение. Вот сотрудник КП считает, что нарушение есть. Ссылаясь на определенные нормы и правила, он составляет протокол и направляет его в админкомиссию, где есть специалисты в области юриспруденции, архитектуры, администрации района. Админкомиссия смотрит: это не элемент благоустройства, значит, сотрудник неправильно составил протокол.

— А сотрудник несет ответственность за то, что неправильно составил протокол?

— За что? За десять копеек — стоимость бланка протокола?!

— Так таким образом можно постоянно составлять протоколы, доставляя людям неприятности.

— Нет, если один и тот же сотрудник постоянно составляет «левые» протоколы, зачем он нужен?! Естественно, будет уволен. Но систематических нарушений у нас еще не было. Единичные есть. Например, недавно составляли протокол по наружной рекламе и применили не тот пункт «Правил благоустройства». Естественно, к ответственности предприниматели не были привлечены. Скоро выйдем к ним с повторной проверкой, и если нарушение будет устранено — вопросов нет. Наша цель — не составить тысячу протоколов, а сделать так, чтобы все играли по правилам. Мое субъективное мнение по парковке во дворе дома №10 на ул. Ильинская: жильцы в силах самостоятельно навести порядок в своем дворе. Есть проблема и у автомобилистов, и у остальных жильцов. Сделайте гостевые парковки, поставьте шлагбаум и живите своей жизнью — никто вам никаких претензий предъявлять не будет.

— Но ведь основная претензия автомобилистов в том, что ваши сотрудники составили протокол якобы за парковку на газоне, а на самом деле машины стояли на асфальте.

— Во-первых, машины стояли не на асфальте, а на земле. А во-вторых, газона-то и нет, поскольку там сейчас машины стоят. А раньше газон был. Если автомобилисты считают, что админкомиссия приняла незаконное решение по результатам рассмотрения протоколов, то у нас правовое государство, пусть обращаются в суд.

— Давайте разберемся в ситуации с парковками. Где можно парковать авто во дворе, а где нет. К примеру, на асфальте под подъездом можно или нельзя?

— Я думаю, что можно, но только в том случае, когда есть два метра прохода по тротуару. Иначе нужно каждого второго жителя привлекать к ответственности. Протоколы мы составляем за парковку на газонах — будь то земля или трава. Если автомобилист не согласен, можно цивилизованно разобраться — прийти на админкомиссию и изложить свою позицию. А не подымать пальцы, прикрываться знакомыми и посылать куда-то далеко моих сотрудников. В итоге приходится доставлять людей на Первомайскую (в милицию) и там составлять админматериалы сразу по двум нарушениям — и за нарушение правил благоустройства, и общественного порядка. Бывает и такое. Все одинаковые, и депутаты в первую очередь должны соблюдать правила благоустройства города. Почему-то, когда у меня был автомобиль, я на площадь не заезжал, а ставил машину на парковку и шел пешком.

Итак, с парковками разобрались. Составляем протоколы за парковку в жилой и зеленой зонах. Скоро весна, будем работать и по парковке в парках. Что касается движения по пешеходным улицам, то это вопрос ГАИ.

О шлагбауме на Шевченко

О шлагбауме на ул. Шевченко. Я не против убрать оттуда ребят. Это не моя прихоть. 26 сентября 2012 года было принято решение горсовета № 1741 «О принятии мер для обеспечения безопасных и удобных условий движения транспортных средств по улице Шевченко». За шлагбаум разрешено заезжать авто, которые разгружают товар, машинам, проживающих на ул. Засумская. Вдоль улицы разрешено парковаться только с левой стороны, если смотреть от рынка. С правой стороны ценой неимоверных усилий нам более или менее удалось навести порядок. Особенно трудно работать с людьми, которые имеют влиятельных знакомых либо сами занимают влиятельные должности. Они почему-то не понимают просьбы сотрудников не ставить там авто. Они не понимают, что если что-то случится на Засумской, там, где тысячи людей, и туда нужно будет подъехать спецтранспорту… Если кто-то думает, что мне доставляет удовольствие держать там людей, то он заблуждается. Сегодня тот пяточек мы держим, как Сталинград в обороне. Пока еще держим. Но я уверен: если оттуда уйдем, то на следующий же день проехать по Шевченко к Засумской станет невозможно.

— Но составлять протоколы за неправильную парковку вы не можете?

— Нет. Это прерогатива ГАИ. Поэтому представьте, как тяжело там работать, не имея прав, но имея обязанности. По выходным нам помогает здесь работать общественное формирование «Шериф».

О внешней рекламе и торговле в неустановленных местах

— Кроме того, мы обращаем внимание на торговлю в неустановленных местах.

— То есть продолжаете штурмовать бабулек?

— Бабулек мы пока профилактируем, админматериалы на них не составляем. Дай Бог нам дожить до их лет. Так называемые бабульки — это один вопрос. А есть несанкционированная торговля, когда выезжает машина, расставляет лотки. Это совсем другая категория нарушителей. Вот на них мы составляем протоколы на Набережной р. Стрелки, на «Березке», на Черепина, в Курском микрорайоне, в Роменском — везде.

Дальше — внешняя реклама и МАФы. На каждый рекламный носитель должен быть паспорт, подписанный главным архитектором, и решение исполкома о его размещении. Чем отличается вывеска от рекламы, я уже изучил. Пусть выучат и предприниматели! Все, что размещено выше второго этажа, это уже реклама. Если вывеска больше трех квадратных метров — это реклама. Если на вывеске не указаны данные предпринимателя или предприятия с указанием телефона и реквизитов (ЧП Иванов, время работы) — это реклама. А реклама должна быть оформлена. И очень важно: деньги за оформление рекламы идут в бюджет. Поэтому наша главная цель — не оштрафовать, а упросить предпринимателей должным образом оформить рекламоносители и соответственно платить в бюджет. Если мы нормально в этом направлении сработаем, поступления в бюджет от рекламы увеличатся раз в десять. На последнем совещании главный архитектор сказал, что от рекламы в бюджет пришло 1,2 млн. грн. за год. Если все будут платить, думаю, миллионов 5-6 будет капать. Вы извините, все просят деньги из бюджета — льготы такие, льготы такие. Все хотят залезть в бюджет, но никто не думает, как туда положить. Цель — не наказать, а заставить всех работать по единым правилам.

За базар ответишь

— Дальше — нарушение правил торговли на рынках — ст. 159 админкодекса. Есть «Правила торговли на рынках», утвержденные еще при Омельченко. На что я нацеливаю своих сотрудников? Первое: продавец обязан иметь санитарную книжку. Предприниматели возмущаются. А почему горожане не возмущаются, что на рынке торгуют люди, больные открытой формой туберкулеза, к примеру, и кашляют на покупателей. Или сифилисом больной. Я думаю, что для жителей это важно. И для дирекции рынка это важно. В «Правилах...» написано, что дирекция рынка должна способствовать контролирующим и проверяющим органам, оказывать содействие. Почему-то они не хотят это делать. Второй момент — документы о прохождении фитосанитарного или ветеринарного контроля на товар. Так вот, половина нарушений, выявленных нами на рынках, это либо отсутствие санитарной книжки, либо отсутствие документов на товар. Это тоже важно, я считаю. Это имеет право потребовать не только проверяющий, но и каждый потребитель. Если же все эти документы у предпринимателя есть, а наш сотрудник начинает что-то где-то, то можно жаловаться не только в прессу, но и лично мне. Вы знаете, какие меры я принимаю к нерадивым сотрудникам.

Курить — карману вредить

— По ст. 175-1 админкодекса, сотрудники КП «Муниципальная охрана» имеют право, согласно ст. 255 админкодекса, составлять протоколы за курение в местах, где это запрещено решением органа местного самоуправления. Есть решение № 3153 сессии от 25 февраля 2009 года, которым определены места, где запрещено курить в Сумах. Это помещения какого-либо здания, сооружения, которые доступны или открыты для населения свободно или по приглашению, постоянно или периодически или за плату. Дальше — детский парк «Сказка», школьные дворы, территория детских оздоровительных лагерей, детских аттракционов и 10-метровая зона вокруг них, игротеки. Остановки общественного транспорта и маршруток и 10-метровая зона вокруг них, пешеходные и подземные переходы, таксофоны, фонтаны и 10-метровая зона вокруг них. Территория парка им. Асмолова, территория архитектурных, исторических и культурных памятников, территория учреждений физкультуры и спорта независимо от форм собственности. Открытые спортивные сооружения, стадионы, арены, корты. 5-метровая зона от входа в общественное место, 3-метровая зона от банкомата. На декабрьскую сессию я, как депутат, подготовил изменения к этому решению. Надеюсь, депутаты меня поддержат и мы включим в этот список территорию сумских рынков. В «Правилах торговли на рынках» написано: продавцам запрещено курить на рабочих местах. То есть мы можем составлять на них протоколы по 159-й статье. Но там штрафы от 17 до 51 грн. А по 175-1 — от 51 до 170, а повторно — 340 грн.