Нам такой спорт не нужен!

У нас укоренилось представление о том, что развитие конкуренции во всех сферах экономики и политики способствуют их прогрессу.

Отечественные нормативно-правовые акты настолько пропитаны духом конкуренции, что возводят ее до уровня панацеи – средства способного решить любою проблему. Конкуренция не только обеспечивает экономию бюджетных средств  при государственных закупках, но и эффективно борется с коррупцией. По крайней мере, об этом прописано в Законе «О публичных закупках». 

Под конкуренцией,   обычно, понимают честное и открытое состязание субъектов в какой-либо деятельности. При этом подразумевается, что все участники  имеют равные стартовые возможности, а само соревнование проходит под пристальным вниманием государства и общественности.

Добросовестная конкуренция позволяет победить лучшим, создает смыслы быть лучшим и цели, к которым всем остальным надо стремиться.

Если провести аналогию со спортивными состязаниями, то сразу бросается в глаза то, что на любом серьезном чемпионате есть предварительный отбор. Допускаются к соревнованиям  только те, кто  отвечает заранее установленным критериям. Лучший определяется среди лучших.

За ходом самого состязания наблюдает профессиональное судейство,   строго следящее за выполнением заранее утвержденных правил. Качество судейства также находится под контролем.

Более того, даже после окончания соревнований проводится допинг контроль с последующей дисквалификацией нарушителей и пересмотром результатов.

Время показало, что такая система стимулирует рост результатов, заставляет участников самосовершенствоваться.

Проводя аналогию и руководствуясь логикой, можно предположить, что для прогресса экономики необходима честная и открытая  состязательность субъектов хозяйственной деятельности. Но соблюдаются ли эти условия,  регламентируемые Законом Украины «О публичных закупках», при организации государственных закупок в нашей стране?

Если коротко, то нет.

Во-первых, субъекты хозяйственной деятельности (СХД) изначально поставлены в неравные экономические условия, так как в своей деятельности они используют разные системы налогообложения. Причем, государственные и коммунальные предприятия находятся в  невыгодном положении, так как по действующему Налоговому кодексу не могут перейти на упрощенную систему налогообложения.  Еще более  дискриминируются   плательщики НДС (+20% к цене), а это  стабильно и открыто  работающие предприятия, показавшие за последние 12 месяцев доход более 1 млн.грн.  

В 2016 году КП «Сумское городское БТИ», участвуя в конкурсе на закупку услуги по технической инвентаризации жилых домов, предложило цену 1 516 207 грн. с НДС, а ТОВ «НПК» - 1 389 856 грн. без НДС и стало победителем. Формально экономия бюджетных средств – 126 тыс. грн., но учитывая, что налог на добавленную стоимость – 200 тыс. грн., потеря бюджета составила – 74 тыс. грн., и это только на этапе торгов.

Во-вторых, не существует четко прописанной системы предварительного отбора  участников торгов.

Предприятие, проработавшее на рынке услуг более 70 лет и имеющее в штате 20 квалифицированных специалистов, сертифицированную систему управления качеством, на равных конкурирует с фирмой созданной полгода назад со штатом 2 человека на конкурсе  по закупке услуг на сумму  полтора миллиона гривен. И это при том, что затраты времени на выполнение такого заказа предполагает полную загрузку 20 специалистов на протяжении года.

В-третьих, независимо от видов экономической деятельности, главным критерием (не менее 70%) торгов выступает цена.

В ценовой конкуренции экономически имеют преимущества недавно открывшиеся СХД, состоящие из 2-3 человек. У них нет ни налоговых обязательств, ни накладных расходов и они не собираются создавать постоянные рабочие места и нести  затраты, связанные с этим в дальнейшем.

Предприятия, которые законопослушны и работают на рынке длительное время, несут значительные затраты на охрану труда, выполнение социальных обязательств, обучение персонала  и прочие постоянные расходы, что отражается в цене предоставляемых услуг.

Например, такие предприятия, как КП «Сумское городское БТИ»,  не создаются для выполнения одного контракта и при торгах могут снизить цену услуг лишь до законодательно установленного минимума, основанного на нормах времени, тарифной и налоговых ставках, установленной рентабельности и других показателях.

Поэтому, при ценовой конкуренции, как правило, побеждают СХД -  однодневки.

Вы можете себе представить ситуацию, при которой  оценщики и эксперты лотов на всемирно известных аукционах «Кристис» и «Сотбис»,  занимающих 90% мирового рынка аукционных продаж антиквариата и предметов искусства, подбирались бы исходя из предложенной цены услуги, а не репутации?

Цена лота во многом зависит от отчетов оценщиков и экспертов, а клиенты, вкладывающие деньги, должны быть уверены в авторитетности и качестве таких заключений.  

У нас же подбирают специалистов исходя из цены услуг, а не их репутации.  

Достигается копеечная экономия на услугах специалистов, теряются миллионы при приватизации государственного и коммунального имущества.  Правда, все по закону.

Во всем мире при отборе исполнителя услуг на первом месте стоит репутация фирмы, сроки выполнения работ, а цена является лишь второстепенным и не всегда обязательным критерием. Репутация  является гарантией качества предоставленной услуги.

В-четвертых, стадия «допинг контроля», проверка победителя на добросовестность конкуренции и качество предоставленных услуг.

В соответствии с действующим законодательством недобросовестной конкуренцией является невыполнение СХД норм действующего законодательства. Выплата зарплаты в конвертах, а тем более в размерах меньше законодательно установленного уровня, уклонение от  уплаты налогов, привлечение неквалифицированных кадров с целью экономии фонда зарплаты  - именно всем вышеперечисленным и достигается минимизация цены.

Декларируя экономию бюджетных средств, при проведении ценовых аукционов надо приводить не только сумму экономии, достигнутую при торгах, но и сумму потерь бюджетов всех уровней от «минимизации» налогов и сборов.

Мы проанализировали статистическую и налоговую отчетность победителя конкурса ТОВ «НВКП» - налоговые и приравненные к ним платежи за 2016 год по выполнению коммунального заказа составили  187 тыс. грн., а КП «Сумское городское БТИ» с такой же суммы доходов за прошлый год реально заплатило 532 тыс. грн.

То есть потери бюджетов и социальных фондов составили  345 тыс. грн.   Но нам то говорят о 126 тыс. грн. экономии! 

Как правило, услуги нематериальны, поэтому заказчику сложно  оценить их качество. Но всегда ли он объективен и беспристрастен?

По заявке департамента инфраструктуры города Сумского городского совета специалисты КП «Сумское городское БТИ» провели проверку качества технической инвентаризации двух домов, выполненных ТОВ «НВКП». Оказалось, что 70% данных, приведенных в технических паспортах,  не верны.

По мнению наших экспертов, все изготовленные технические паспорта являются копиями чертежей изготовленных нашим же предприятием в 70-е – 80-е годы прошлого века.  

В инвентаризационных делах отсутствуют вновь изготовленные документы: оценочные акты, расчеты, эскизы, абрисы, расчеты износа конструктивных элементов зданий, которые являются обязательными при инвентаризации и служат доказательствами ее проведения.

Такие некачественные документы не могут использоваться для расчетов цены коммунальных услуг, стоимости текущих и капитальных ремонтов жилых зданий.  

На протяжении года за государственные и муниципальные деньги закупаются услуги, работы, товары на многие миллиарды гривен, которые должны создавать сотни тысяч легальных, постоянных рабочих мест, а бюджеты всех уровней  существенно пополняться за счет налоговых поступлений от выполнения этих заказов. Но в нашем случае этого не происходит,  и эта сторона вопроса никого не интересует.

Если существующие правила конкуренции  не обеспечивают победу лучших, создание рабочих мест, увеличение налоговых поступлений, не создают условий для добросовестной конкуренции, то такая конкуренция может вести только к дальнейшему регрессу экономики страны.

Отец японского экономического чуда Эдвард Деминг назвал ценовую конкуренция «смертельной болезнью рынка».

Нам необходимо создавать такие условия, при которых конкуренция проходит в плоскости качества, инноваций, делового совершенствования предприятий. Заказчик товаров, работ и услуг должен быть заинтересован в долгосрочном сотрудничестве, в развитии своих поставщиков, а последние действительно должны быть лучшими. Только такой подход позволит сделать экономику открытой, в которой создаются постоянные рабочие места, контролируются налоговые поступления, минимизируется коррупция.  

Существующая система государственных закупок создает огромный информационный шум, «мутную воду», в которой прекрасно «ловится» коррупционная рыбка. Или не так?

Директор КП «Сумское городское БТИ» Борис Афанасьев 

®

view counter
view counter
view counter
Новости партнеров
view counter
view counter
«Стражи Галактики. Часть 2» Джеймса Ганна (США, 2017)
«Стражи Галактики. Часть 2» Джеймса Ганна (США, 2017)
Кино Космос
11:00 – 40 грн. 16:00 – 45 грн.
«Я и ты» Мартен Прово (Франция, 2017)
«Я и ты» Мартен Прово (Франция, 2017)
Кино Планета Кино
CINETECH+, 2D - 18:10
«Пираты Карибского моря: Мертвецы не рассказывают сказки» Хоакима Роннинга (США, 2017)
«Пираты Карибского моря: Мертвецы не рассказывают сказки» Хоакима Роннинга (США, 2017)
Кино Космос
13:20 – 40 грн. 15:50 – 45 грн. 18:20 – 50 грн. 20:45 – 50 грн.
«Трио в перьях» Тоби Генкля (Германия, Бельгия, Люксембург, Норвегия, 2016)
«Трио в перьях» Тоби Генкля (Германия, Бельгия, Люксембург, Норвегия, 2016)
Кино Планета Кино
CINETECH+, 3D - 17:35 CINETECH+, 2D - 10:00 11:00 14:05
«Чужой: Завет» Ридли Скотта (США, 2017)
«Чужой: Завет» Ридли Скотта (США, 2017)
Кино Дружба
12-20 - 40 грн. 17-00 - 50 грн.
«Меч короля Артура» Гая Ричи (США, 2017)
«Меч короля Артура» Гая Ричи (США, 2017)
Кино Космос
11:00 – 40 грн.
12
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
В Сумах прошел чемпионат Украины по художественной гимнастике
7
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
"Барса" (Сумы) - "Арсенал-Киев" (Киев) - 1:0
22
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
МСК «Сумчанка» - ХК «Колос» Борисполь, 6:0
9
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
Зомби в Сумах
4
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0
ПФК «Сумы» - ФК «Титан» 0:0

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.